Большой юридический словарь
в РФ официальный документ, который выдается соответствующей участковой избирательной комиссией избирателю, который не будет иметь возможности прибыть на тот избирательный участок, где он включен в список избирателей (не раньше чем за 15 дней до голосования и не позже чем в день голосования). На основании О.у. лицо вправе голосовать на любом избирательном участке в пределах соответствующего избирательного округа.
Википедия
Открепительное удостоверение — на выборах в России документ, удостоверяющий право избирателя проголосовать на любом избирательном участке вместо того, к которому он приписан по месту постоянной или временной регистрации. Причинами для получения такового могут быть разные, например, в связи с тем, что избиратель будет находиться на рабочем месте в иной местности на предприятии с безотрывным циклом производства .
Форма документа и порядок его изготовления устанавливается комиссией , организующей выборы (в случае общенациональных выборов — ЦИК РФ ), не позже, чем за 60 дней до выборов. На выборах, предусматривающих возможность второго тура, форма открепительного удостоверения должна иметь отрывной талон.
Открепительное удостоверение выдаётся участковой , окружной или территориальной избирательной комиссией избирателю (или его представителю, по нотариально заверенной доверенности ), при этом избиратель исключается из списка избирателей на своём участке, а при голосовании на участке по месту фактического пребывания вносится в дополнительный список избирателей и сдаёт открепительное удостоверение. Поскольку подделка открепительных удостоверений предоставляет огромные возможности по фальсификации итогов выборов , они являются документами строгой отчётности, а при их изготовлении применяются различные степени защиты : водяные знаки , микрошрифт , защитная сетка и другие. Открепительное удостоверение действительно только при наличии печати выдавшей его комиссии.
В случае, если выборы предусматривают возможность второго тура, в первом туре при голосовании изымается отрывной талон, а во втором, если он потребуется, — всё удостоверение.
Возможность голосования по открепительным удостоверениям существует на всех российских общенациональных выборах, однако на региональных и муниципальных она не всегда предусмотрена и зависит от местного законодательства. Например, в Приморском крае открепительные удостоверения предусмотрены для всех уровней выборов, в том числе в сельских поселениях . В Тульской области голосование по открепительным возможно лишь в муниципальных образованиях населением свыше 100 тысяч человек, в меньших же применяется досрочное голосование . В большей же части российских регионов использование открепительных удостоверений на муниципальных выборах не предусмотрено.
После того как голосование по открепительным удостоверениям полностью заменило собой процедуру досрочного голосования , количество этих документов, выдаваемых в России, резко возросло. Число проголосовавших по ним избирателей может превышать 1,5 %. Именно с открепительными удостоверениями связаны нарушения различных типов. Так, сообщается о многочисленных случаях принуждения граждан к получению этого документа, что не всегда может свидетельствовать о намерении проконтролировать волеизъявление избирателей. Целью может быть формальное повышение процента явки на выборах, так как открепившиеся избиратели при её расчёте не учитываются.